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   1、什么叫政務公開?

  答:政務就是政府辦理的各類行政事務,公開就是將事情周知群眾。簡單地說,政務公開就是將政府辦理的各類行政事項周知群眾。

  我部推行政務公開,是指將我部辦理的各類行政事項,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外,向社會或在部內如實公開。

  2、為什么說政務公開是一場“革命”?

  答:說政務公開是“革命”,主要有兩層意思。

  首先,政務公開涉及到思想觀念的變革,涉及到權力觀的轉變。過去,一些人習慣地認為:政府辦事情是政府內部的事情,沒有必要讓老百姓知道。這是 一種錯誤的觀念。政府的權力來自于人民,人民群眾的權利是政府權力的源頭,是“本”;由于人民群眾把管理社會的權利委托給政府,才衍生出政府的權力。從根 本上講,沒有人民群眾權利的讓渡,就沒有政府的權力,權力的真正主人是人民群眾。因此,人民群眾對政府行使權力,有知情權、參與權、監督權。政務公開就是 具體落實人民群眾的知情權、參與權、監督權,保證政府的權力為民所用。政務公開的實質,就是實現權力本位的回歸,尊重并落實人民群眾對權力的“主人翁”地 位。

  其次,政務公開是從源頭上治理腐敗的重要舉措。政務公開是通過對權力運作的約束和規范,防止少數人依靠權力牟取私利的制度安排。這種制度層面的變革,對于那些慣于將“國家權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化”的腐敗分子,無異于釜底抽薪。

  從這個高度認識政務公開,可以使我們對政務公開的重要性、復雜性、艱巨性,有一個客觀的認識和充分的心理準備。

  3、為什么說推行政務公開關鍵在于轉變觀念?

  答:任何改革的推行,都需要人們思想觀念發生相應的轉變。政務公開是行政管理體制的重大改革,同樣需要觀念的更新和轉變。

  從目前情況看,政務公開在技術和操作層面已經相當成熟,各省市有許多成功的經驗可供我們參考和借鑒。我部政務公開能不能取得成功,癥結不在于 此。關鍵在于全體黨員干部、特別是各級領導干部,要真正理解政務公開的意義,轉變觀念,積極主動地采取措施,將政務公開的各項要求真正落到實處。

  4、業務工作這么繁忙,為什么要在這個時候“惹這個麻煩”,非搞政務公開不可呢?

  答:部黨組決定進一步推行政務公開,是落實中央要求、執行法律規定和做好我部工作的需要。

  黨中央、國務院對推行政務公開高度重視。從黨的十五大開始,黨中央就明確提出要推行政務公開。2005年3月,中央辦公廳和國務院辦公廳又聯合 下發文件,對全國政務公開工作作出部署,對中央國家機關政務公開的工作提出具體要求。我部進一步推行政務公開,是落實中央要求的具體表現。

  政務公開是法律所規定的,推行政務公開是法定行為。近年來,我國制定出臺了一系列法律法規,對政府部門依法行政、建設法治政府提出了要求。有的 法律,對政務公開公開作出了明確規定。如《中華人民共和國行政許可法》第5條第2款:“有關行政許可的規定應當公布;未經公布的,不得作為實施行政許可的 依據。行政許可的實施和結果,除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外,應當公開。”這些剛性的法律條文,是各級政府部門必須遵守的“硬約束”。

  推行政務公開,是抓好業務、帶好隊伍,保證我部干部隊伍清正廉潔、不出問題或少出問題的需要。商務工作與利益相關,干部面對的各種誘惑也比較多。推行政務公開,將權力的運作放在公開、透明的環境下,督促我部公務人員遵守法律,依法行政,依法辦事,可以有效地防范腐敗。

  5、為什么要提出“進一步推行政務公開”?

  答:2005年3月24日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了《關于進一步推行政務公開的意見》,對各級政府機關(包括中央部委)政務公 開工作提出明確要求。這是當前及今后一段時間,中央對這項工作的指導性文件,我部必須堅決貫徹實施。我部提出進一步推行政務公開,是落實中央要求的具體體 現。

  6、“進一步推行政務公開”,和我部以前實行的政務公開有什么區別?

  答:總的來說,兩者一脈相承,后者是前者的基礎,前者是后者的深化。過去,我部推行政務公開,側重于行政信息的公開;現在進一步推行政務公開, 除了繼續做好行政信息公開外,更側重于行政權力運行本身的公開。以前側重于結果的公開,注重將行政事項辦理的結果周知群眾。現在除結果公開外,更要將辦理 過程公開,讓群眾不但知道事情辦得怎么樣,還讓群眾了解事情是怎么辦、辦到什么程度,全程參與并監督政府權力的運行過程。

  7、政務公開能不能拖一拖、緩一緩?

  答:不能。當前,全國商務系統各級主管部門正在廣泛開展政務公開工作,他們大都走在同級政府機關的前頭。據了解,中央各部委也都非常重視政務公 開工作,特別是中央《關于進一步推行政務公開的意見》下發后,紛紛采取措施,緊鑼密鼓地開展這項工作。在政務公開這個問題上,中央國家機關各部門已經形成 一種共識,大家推行政務公開只是時間早晚的問題。在這個情形下,我部要爭取早日啟動,早日受益。可以說,當前我部大力推行政務公開是箭在弦上,不得不發。

  8、進一步推行政務公開,會不會沖擊業務工作?

  答:推行政務公開不但不會沖擊業務工作,反而會幫助我們提高工作效率和工作水平。

  各地的實踐證明,政務公開可以極大地提高行政效能。深圳市在推行政務公開前,審批項目按時辦結率是50%;政務公開后,提前辦結率是100%.過去,群眾辦一件事往往要跑好幾個部門,費時費力,現在到行政事務服務中心一個地方就可以辦妥,社會各界反響很好。

  9、進一步推行政務公開,對我部工作有什么好處?

  答:我部進一步推行政務公開,好處主要表現在:一是提高效率;二是預防腐敗。

  推行政務公開能夠提高辦事效率,促進機關作風好轉。政務公開要求各單位在辦理行政事項的過程中,公開承諾辦理時限,并嚴格按照規定時限辦結,監督部門予以監督,這樣可以防止辦事拖拉等現象的發生,樹立商務干部隊伍能“干活”、會“干活”的良好形象。

  推行政務公開能夠預防腐敗,加強我部黨風廉政建設。政務公開推行后,行政事項的決策權、執行權和監督權分設:有決定權的業務司局主管人員,與申 請辦理行政事項的行政相對人不發生直接聯系;部行政事務服務中心與行政相對人接觸,但沒有辦理事項的決定權。辦理行政事項的條件、程序等公開,加上專門機 構的監督,構成一個透明的、相互制衡的權力運行環境,能夠有效地避免“吃拿卡要”等不廉潔現象的滋生,樹立商務干部隊伍“干凈”的良好形象。

  總體而言,推行政務公開能夠促使我部政府職能加快轉變,通過為群眾提供便捷的服務,保障群眾的知情權、參與權、監督權,把人民群眾的切身利益實現好、維護好、發展好,大大地增強黨在商務領域的執政能力。

  10、進一步推行政務公開,對更好地發揮我部職能有什么幫助?

  答:政府的主要職能,一是管理,二是服務。實行政務公開,一方面能進一步規范和制約權力運作,更好地發揮政府的管理職能,保證依法管理、依法行 政;另一方面可以使政府部門更加充分地發揮服務職能,增強我部對全國商務工作的預測、預警和制定預案的宏觀調控能力,進一步搞好政務信息發布工作,增強服 務功能。

  11、進一步推行政務公開,如何體現權力制衡?

  答:有人講過一個故事:甲和乙分一個蛋糕,總怕自己分得那一份少,就請來另外三個人幫忙。第一個是老師,講了一通謙讓、友愛的大道理,沒有解決 問題;第二個是搞技術的,講如何測量、如何切分,費了半天勁兒也沒有解決問題;第三個人是搞制度的,提出由甲切蛋糕,乙先挑蛋糕。甲有分蛋糕的執行權,乙 有優先選擇權,互相制衡,一下子就把問題解決了。這就是一種制度安排。

  政務公開就是一種保證政府公正、公平地行使權力的制度安排,是各級政府施政的一項基本制度。政務公開使權力運行中的決策(決定)權、執行權和監 督權分設,同時又互相制約。具體來說,我部進一步推行政務公開后,收活、交活是權力的執行,在部行政事務服務中心體現出來,但部行政事務服務中心沒有決策 (決定)權。對行政相對人提出的行政事項,業務司局具有決策(決定)權,但它們與行政相對人不見面。我部紀檢監察部門對權力運行進行監督,行使監督權。三 種權力由不同部門行使,形成對權力的制衡體系。

  12、為什么說政務公開既是制度建設,同時又是思想建設和作風建設?

  答:進一步推行政務公開的過程,是貫徹依法行政要求,規范、制約權力運行的過程,是建立健全規章制度的過程。總體上講,它是一種制度建設。

  在推行政務公開的過程中,要解決一系列思想觀念的問題,核心是解決權力觀的問題。這個過程,從本質上講,是學習貫徹“三個代表”重要思想和科學 發展觀,對黨員干部進行思想教育的過程。通過政務公開,使黨員干部牢固樹立“情為民所系,權為民所用,利為民所謀”的觀念。因此我們說,政務公開也是思想 建設。

  通過進一步推行政務公開,落實“一站式服務”、“一次性告知”和承諾時限等要求,進一步規范行政行為,優化機關服務,提高工作效率,從而為機關作風的轉變提供一個平臺。因此它對于進一步加強機關作風建設很有好處。

  13、我部進一步推行政務公開的指導思想是什么?

  答:我部進一步推行政務公開的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會和《全面推進依法 行政實施綱要》、《關于進一步推行政務公開的意見》精神,以全心全意為人民服務為宗旨,以保障人民群眾民主權利為出發點,以促進依法行政為標尺,大力開展 “商務部陽光政務工程”建設,提高辦理行政事項的透明度和辦事效率,加強對行政權力的監督和改進機關作風,更好地為商務事業健康發展服務。

  14、我部進一步推行政務公開的目標是什么?

  答:我部進一步推行政務公開的目標是:通過開展“陽光政務工程”建設,使政務公開成為我部辦理各類行政事項的一項基本制度,形成我部行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,把我部建設成服務型、法治型的政府機關。

  15、我部推行政務公開的原則是什么?

  答:我部推行政務公開的基本原則是:

  堅持嚴格依法、全面真實的原則,嚴格按照法律法規和有關政策規定,對各類行政管理和公共服務事項,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外,都要如實公開。

  堅持及時便民的原則,對應該公開的事項,采用方便、快捷的方式及時公開,方便群眾辦事。

  堅持權力制衡的原則,逐步地將行政事項的決策(決定)權、執行權、監督權分離,相互制衡,保證權為民所用。

  堅持統籌規劃、穩步推進的原則,從我部實際情況出發,由點到面,穩步推進。

  堅持統一規范的原則,按照標準化要求,對我部現有的規章制度進行整合和規范,形成我部統一的行政管理體制和制度體系。

  16、我部政務公開的內容主要包括哪些?

  答:凡是我部辦理的各類行政事項,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外,都是公開的內容。

  具體來說,我部政務公開的內容由對外、對內兩部分組成。(1)對外部分就是面向社會公開的行政事項,包括行政許可、行政監督管理和公共服務三個類別;(2)對內部分就是部內行政事項,涵蓋人事管理、財務管理和后勤管理三個類別。

  17、面向社會公開的行政事項包括哪幾類?

  答:我部面向社會公開的行政事項包括三個類別:

  (1)行政許可類別,包括我部48項由法律設定和國務院決定的、不涉密的行政審批和行政許可項目。

  (2)行政監督管理類別,包括組織項目招標投標,組織商品招標投標,自動進口許可證管理,外貿經營者備案登記等。

  (3)公共服務類別,包括我部各類政務信息發布,國內市場監測信息發布,進出口貿易預警信息發布,國內外貿易政策、法律、法規介紹等。

  18、面向部內公開的行政事項包括哪幾類?

  答:面向部內公開的行政事項分三大類:

  (1)人事管理類別。包括部機關公務員錄用、干部選拔任用、公務員獎懲、公務員培訓、領導干部收入申報、重大事項報告等。

  (2)財務管理類別。包括財政預算、大額資金(基金)使用、資產購置、差旅費報銷、工會會費收繳使用、領導干部離任審計等。

  (3)后勤管理類別。包括部機關車輛使用與維修、食堂管理、宿舍管理等。

  19、實行政務公開后,是否我部所有行政事項都要公開?

  答:不是。涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項,經過部政務公開工作領導小組審核批準后,不予公開。

  政務公開要做到依法公開、規范公開。要按照《中華人民共和國行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規和有關政策規定,有依據、有 規矩地進行。這是一條重要原則。要處理好政務公開與保守黨和國家機密的關系,處理好政務公開與依法受到保護的商業秘密和個人隱私的關系。

  20、對外行政事項的公開到底要公開什么?

  答:面向社會行政事項的公開,主要是公開行政許可事項的依據、條件、數量、程序、時限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本等。

  21、對外行政事項的公開的基本模式是什么?

  答:我部推行政務公開,要嚴格按照中央的要求進行。其基本模式可以概括為:“收活交活,兩頭集中;前統后分,權責穩定。”

  第一句話的意思是指,我部成立一個行政事務服務中心,通過這個中心,集中受理行政事項申請,集中送達辦理結果,實行辦理行政事項收活、交活兩頭的集中,一個窗口對外。

  第二句話的意思是指,我部各單位辦理行政事項的權責不變,仍然保持現有各司局對行政事項辦理的格局。各司局在部行政事務服務中心的辦事窗口,派駐工作人員,負責受理申請、送達結果。

  22、進一步推行政務公開后,現有各司局職能是否調整?

  答:根據我部政務公開的要求,各司局現有的職能權限不變,以前由某個司局辦理的事項,仍然由其辦理。

  23、對外行政事項的公開,采取哪幾種方式進行?

  答:我部面向社會行政事項的公開,主要采取現場公開、網上公開、社會公開三種方式。

  (1)現場公開,就是建立統一對外的部行政事務服務中心,通過電子顯示屏、觸摸查詢系統、紙質文件等方式,將需要公開的內容現場予以公開,實行“一站式服務”。

  (2)網上公開,就是通過我部政府網站,公布辦理行政許可和行政監督管理的目錄、依據、條件、數量、程序、時限以及需要提交的全部材料的目錄、 申請書示范文本等,方便群眾查詢和下載。開辟服務窗口“網上政務大廳”,進一步健全網上查詢、咨詢、投訴、求助等服務項目。將現有的網上辦事集中展現,并 逐步擴大和完善網上申請、審批、辦證的范圍和方法,為人民群眾提供快捷、方便的服務。

  (3)社會公開,就是通過新聞發布會、公告、文告、政務公開欄、辦事指南、廣播、電視、報刊等多種形式,及時主動地向社會發布我部各類政務信息,國內市場監測信息,進出口貿易預警信息,國外貿易政策及動態等,加強公共服務職能。

  24、部內行政事項的公開采取什么方式進行?

  答:我部內部行政事項的公開,采取司局為主、分頭并進的方式進行。

  (1)人事管理事項的公開,由部人事司牽頭,負責對部機關公務員錄用、干部選拔任用、公務員獎懲、公務員培訓、重大事項報告等行政管理事項的公開,制定具體的工作方案,報部政務公開領導小組批準后實施。

  (2)財務管理事項的公開,由部規財司牽頭,負責對部財政預算、大額資金(基金)使用、資產購置、領導干部離任審計等行政管理事項的公開,制定具體的工作方案,報部政務公開領導小組批準后實施。

  (3)后勤管理事項的公開,由部服務局牽頭,負責對部機關差旅費報銷、車輛使用與維修、食堂管理、宿舍管理等行政管理事項的公開,制定具體的工 作方案,報部政務公開領導小組批準后實施。其他承擔部內行政事務的司局,按照各自職能,制定政務公開的工作方案,報部政務公開領導小組批準后實施。

  25、為什么實行“一個窗口對外”?

  答:實行政務公開后,部行政事務服務中心是我部辦理對外的行政事項的統一窗口。

  實行“一個窗口對外”,是落實行政許可法的需要。行政許可法第26條規定:“行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的,該行政機關應當確定一 個機構統一受理行政許可申請,統一送達行政許可決定。”我部近年來工作效率有很大的提高,但有些群眾仍然反映到我部辦事比較難,特別是事情牽涉到幾個司局 的時候,辦事的人要在不同司局之間來回往返,花費很多時間。實行“一個窗口對外”,能簡化辦事程序,縮短辦事時間,方便群眾辦事。

  26、什么是“一次性告知”?

  答:實行“一次性告知”是行政許可法的規定。該法第32條第3款規定:“申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。”

  27、“一站式服務”是什么意思?

  答:所謂“一站式服務”,指的是行政相對人到我部辦理行政事項,在部行政事務服務中心就可以接受全程服務。在部行政事務服務中心內,按照事項類 別,設立若干辦事窗口,分類集中受理行政許可和行政監督管理事項的申請。經審查申請材料齊全、符合法定要求的,予以受理,并向申請人出具受理決定;事項辦 結后,向申請人送達行政事項辦理結果。

  28、“連鎖辦公方式”是什么意思?

  答:“連鎖式辦公方式”即:需要我部兩個或兩個以上司(廳、局)或工作部門共同辦理的行政事項,按照規定的程序,逐次流轉;明確每個司(廳、局)或工作部門的辦理時限,限時辦結;辦理結果限時送達部行政事務服務中心。

  “連鎖辦公方式”就是使我部各司局形成辦理業務的流水線,每個業務司局都是這個流水線上的一個點,點和點之間不中斷,通過必要的規則和程序使各個業務司局之間構成完整的鏈條,保證“一站式辦公”和“一個窗口對外”的順利運轉。

  29、“即時辦公方式”是什么意思?

  答:所謂“即時辦公方式”是指:對條件明確、手續簡明、行政主體單一的行政事項如年檢、年審、換領行政文書等,可視情況由商務部公共事務服務局或由主管司(廳、局)的派駐人員,按照有關規定和授權,在辦事窗口即時簽發。

  30、我部進一步推行政務公開工作,在總體上是怎么安排的?

  答:在部黨組和部政務公開工作領導小組統一領導下,我部政務公開的總體安排是:

  2005年四季度有關部門開展調研,制定和完善工作方案。

  2006年全面啟動。上半年廣泛開展動員和宣傳工作,統一思想認識。同時,在外貿司、機電司和市場運行司進行試點。下半年,在總結試點經驗基礎上,在部機關各司局全面推開。到年底,初步形成我部政務公開基本框架。

  2007年到2008年,進入鞏固提高階段,進一步完善我部政務公開運行機制。

  31、我部政務公開分成幾個階段進行?

  答:按照部政務公開領導小組的部署,我部進一步推行政務公開工作,分為五個階段:

  第一階段,調研與決定階段(2005年11月到2006年1月);

  第二階段,部署與宣傳與動員階段(2006年3月);

  第三階段,試點與面上準備階段(2006年3月到2006年6月);

  第四階段,全面實施階段(2006年6月到2006年12月);

  第五階段,鞏固提高階段。

  32、在進一步推行政務公開過程中,各司局需要做哪些工作?

  答:具體來說,要做的工作主要有:

  成立本單位政務公開領導小組,各單位“一把手”擔任組長,有關處室負責人參加領導小組;確定一名處級領導干部擔任本單位政務公開工作的聯絡員; 召開本單位全體黨員干部動員大會,對黨員干部進行思想發動;組織黨員干部學習部政務公開工作領導小組下發的學習參考資料,統一思想認識。

  清理本單位行政事項,編制事項目錄;區分事項類別;確定事項辦理流程;建立健全事項辦理制度;確定并派駐窗口工作人員。

  各單位辦事窗口的工作人員到部行政事務服務中心就位上崗,按照統一規定對外工作。

  33、各單位進一步推行政務公開,要采取哪幾個具體步驟?

  答:有以下六個步驟:

  (1)按照部政務公開工作領導小組要求,結合實際制定本單位政務公開工作計劃,報部政務公開工作領導小組審批;

  (2)學習研究部政務公開工作領導小組下發的政務公開工作的統一規范和標準;

  (3)按照部政務公開工作領導小組提出的統一部署,各單位開展相關工作。重點進行面向社會行政事項的公開工作,進行編制事項目錄、區分事項類別、確定事項辦理流程、制定事項辦理制度等工作;

  (4)編制完成本單位面向社會行政事項公開的實施方案(包括事項目錄、事項類別、事項辦理流程、事項辦理制度、事項公開方式、進入行政事務中心的工作人員名單),報部政務公開工作領導小組審核和匯總;

  (5)按照部政務公開工作領導小組統一安排,與公共服務局洽商工作銜接有關事宜,派出到行政事務服務中心工作的人員;

  (6)各單位派駐部行政事務服務中心的工作人員就位上崗。

  34、為什么要清理行政事項?

  答:清理行政事項是依法行政的需要。

  如果把政府比作一座大廈,法律法規就是它的基礎。政府的行政權力,并非人們想象中的模糊不定,而是有它的“邊界”,即法定的范圍。政府行政的前提,是要知道自己有什么權力,管哪些事情,摸清家底,做到心中有數。

  行政許可法第四條規定:“設定和實施行政許可,應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。”我部開展政務公開,首先要搞清我們到底管哪些事情。清理行政事項,不僅僅是對現有行政項目的簡單統計,而要以法律法規為依據,認真清理行政事項,做到權由法定、依法行政。

  35、怎樣清理行政事項?

  答:清理行政事項過程中,各單位一定要本著嚴格依法、全面真實的原則,將本單位實際辦理的各類行政事項及其法律法規依據,全部逐項列清,由各司 局負責人簽字,報送部政務公開領導小組審核。清理事項依據時,要嚴肅認真,認定依據要做到準確、可靠,防止出現所認定的依據失效或認定錯誤的現象。各單位 的行政事項和辦理依據審核清楚后,將在部行政事務服務中心和部網站公開,向社會公布,接受群眾監督。

  36、怎樣編制行政事項目錄?

  答:按照部政務公開工作領導小組的統一要求,各司(廳、局)在全面清理本單位面向社會辦理的各類行政事項的基礎上,編制本單位的行政事項目錄。部政務公開工作領導小組屆時將下發編制標準,各單位可參照例樣制定。

  37、怎樣區分事項類別?

  答:區分事項類別,主要是根據法律規定和有關政策,界定該事項是否涉密;按照我部行政事項類別劃分標準,確定該行政事項屬于哪種事項類別;根據事項是否涉密以及類別,確定該事項是否公開、公開的范圍和方式。

  38、為什么要編制辦事流程?

  答:編制事項辦理流程,是對行政權力的運行進行規范。

  編制事項辦理流程,就好象是給行政權力安裝一個透明的“自來水管”。行政權力的運行在透明的“管道”中“流動”,讓所有人都能夠知道權力運行的基本情況,規范權力的有序流動,有效地減少權力運行過程中的“跑冒滴漏”。這樣做有幾個好處:

  第一,方便群眾,提高辦事效率。辦事流程中,將明確辦事的時限,并公之于眾。承辦單位要在規定時間內辦結事項,有利于提高工作效率。群眾對事項辦結有了預期,也方便安排自己的事情。

  第二,進行層級制約,規范權力運作。辦事流程確定后,辦事程序一目了然。各類事項通過經辦人員、處級領導審核、司局長審核、最后到部級領導審批,各級責任和權限都很明確,對行政權力起到規范和制約作用。

  第三,便于專門機關和群眾開展監督。辦事流程確定后,等于將每一項業務辦理的程序告訴了公眾,大家都心中有數,變神秘為公開透明,對監督機關和群眾的監督非常有好處,也利于發現問題進行糾正,防止腐敗現象的發生。

  39、怎樣確定事項辦理流程?

  答:按照我部政務公開的統一規范,各單位要逐一確定每一事項的辦理流程,包括事項名稱、事項類別、事項辦理內容、辦理法規依據、辦理條件、辦理程序、承諾時限、監督及投訴方式等。

  40、怎樣建立健全事項辦理制度?

  答:建立健全事項辦理制度,如同給行政權力在“管道”中“流動”,安裝不同的閥門,通過制度的“開關”,控制“流向”和“流量”。各單位要按照權力制衡、統一規范的原則,在現有規章制度的基礎上,進一步完善辦事規則。具體來說有以下幾個方面:

  在決策方面,要建立健全集體研究、層級審核、部門制約、專家評審、社會公示等制度,防止個人決策、暗箱操作。

  在執行方面,要建立健全行政事務服務“窗口”管理、向行政相對人一次性告知、聽取當事人意見、受理申請及送達結果、以適當方式向社會或在一定范圍內公開辦理結果等方面的制度規定。

  在監督方面,要建立健全受理群眾投訴、處理和糾正違規違紀行為等方面的制度規定。

  41、統一實施是什么意思?

  答:所謂統一實施,是指各司(廳、局)在完成編制事項目錄、區分事項類別、確定事項辦理流程、健全事項辦理制度等項工作后,制定本單位面向社會行政事項公開的具體工作方案,報部政務公開工作領導小組審核。

  在這個基礎上,部政務公開工作領導小組統一編制《商務部面向社會行政事項公開的實施方案》和《商務部面向社會行政事項辦理指南》,報部黨組審批,然后統一實施。有關司局按照統一要求,進駐部行政事務服務中心就位,在規定時間統一對外辦公。

  42、部公共事務服務局是一個什么機構?

  答:為適應政務公開的需要,我部擬在在配額許可證事務局的基礎上,組建商務部公共事務服務局,將配額許可證事務局的職能職責,平移入公共事務服務局,并由該局承擔商務部行政事務服務中心的日常管理和各項事務。

  43、部行政事務服務中心內的辦事窗口是怎么回事?

  答:商務部公共事務服務局根據工作需要和業務類別,設置部行政事務服務中心的辦事窗口。承擔對外行政許可、行政監督管理事項的各司(廳、局),按照有關要求,派駐工作人員到有關的辦事窗口,按照統一要求受理本單位的辦事申請,送達辦事結果。

  44、對辦事窗口的工作人員有什么要求?

  答:部行政事務服務中心,是我部辦理對外行政事項的統一窗口,代表商務部形象。各單位要高度重視派駐工作人員的選派,選拔熟悉業務、服務態度好、工作認真負責的工作人員前往窗口工作。派駐人員實行定期輪換。

  45、派駐人員的人事關系是否發生改變?

  答:不改變。派駐人員的人事關系仍然歸屬派駐單位。但由于派駐人員在行政事務服務中心工作時間一般都在一年以上,按照黨章規定,如果該名同志是共產黨員,其黨的組織關系需轉入公共事務服務局黨組織,由該局黨組織負責管理,派駐工作人員參加公共服務局開展的黨組織活動。

  46、公共事務服務局對派駐人員怎樣實行管理?

  答:部公共事務服務局負責對各單位派駐辦事窗口的工作人員進行日常管理。各單位派駐人員在日常業務辦理上,要接受公共事務服務局的指導,按照公 共事務服務局制定的各項要求開展工作。公共事務服務局根據服務窗口的特點,針對窗口工作人員的行為制定的一系列管理規定,所有“窗口”工作人員必須嚴格遵 照執行。

  47、政務公開評議制度指的是什么?

  答:政務公開評議制度,是把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍,組織人民群眾對政務公開的內容是否真實、準確、全面,辦事是否及時,程序是否符合規定,制度是否落實到位等進行評議。

  48、政務公開監督制度和責任追究制度指的是什么?

  答:在政務公開過程中,要建立健全政務公開監督制度和責任追究制度,明確政務公開工作有關部門和單位的責任,對行政事項的辦理實施監督。對工作不力、搞形式主義的,要嚴肅批評,限期整改;對弄虛作假、侵犯群眾民主權利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的,要嚴肅查處。

  49、政務公開的監督由誰負責,主要是監督什么?

  答:我部紀檢監察部門履行監督職能,按照行政許可法和我部政務公開的有關規定,對我部政務公開的整體運行情況,實行監督檢查。

  50、什么是需要主動公開的行政事項,什么是依申請公開的行政事項?

  答:所謂主動公開,是指對于應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項,要及時主動向社會公開。公開事項如變更、撤銷或終止,要及時公布并作出說明。

  所謂依申請公開,是指對于只涉及部分人和事的事項,要按照規定程序,向申請人公開。

  51、網上公開工作怎么開展?

  答:信息化司負責規劃、指導我部電子政務系統建設,商務部公共事務服務局在進一步完善全國進出口許可證聯網核查、網絡化建設工作的基礎上,組織落實部行政事項服務網絡系統的建設工作,電子商務中心提供技術支持。

  各單位負責根據部政務公開領導小組的要求,將本單位需要在網上公開的內容及時上網,并不斷進行內容更新。條件具備的司局實行網上審批。

  52、部行政事務服務中心辦公場所由誰負責籌建?

  答:按照部政務公開工作領導小組的要求,我部行政事務服務中心的辦公場所,由部辦公樓維修改造工程指揮部負責規劃、籌建。

  53、推行政務公開為什么要搞試點?

  答:政務公開是對現行行政管理體制的重大改革,涉及面廣,需要配套開展的工作千頭萬緒,因此必須采取穩妥的方式,先行試點,為面上推開積累經驗,保證我部政務公開整體工作穩步推進。

  按照部政務公開工作領導小組的安排,我部先在外貿司、機電司、市場運行司進行試點工作。

  54、我部事業單位如何推行政務公開?

  答:按照我部政務公開工作的總體要求,政務公開的重點是部機關各司局。部直屬事業單位,各特派員辦事處,各商會、協會、學會,參照執行部政務公開實施方案,實行相應的改革,進一步規范本單位工作。

  55、在推行政務公開中,如何處理繼承和創新的關系?

  答:總的要求是在繼承中創新,在創新中繼承,妥善處理好二者關系。

  具體而言,對于我部政務公開方面原有的好經驗、好做法,各單位要繼續保留和堅持。同時,要根據我部政務公開工作的新要求,結合本單位實際,認真落實各項要求,扎實推進各項工作,將政務公開工作推向更高的水平。

  56、落實群眾的民主權利主要指哪些權利,如何處理政府權力和群眾權利的關系?

  答:在政務公開過程中,群眾的民主權利指的是知情權、參與權和監督權。政府權力和群眾權利是一對共生的矛盾體,但又彼此依存。政務公開一方面可以規范政府權力的運行,另一方面能夠確保群眾權益的實現,是政府權力和群眾權益結合點。

  我部各單位在推進政務公開的過程中,要兼顧這兩個方面,落實兩個方面的要求。要編制政務公開內容的詳細目錄,分類向社會或在單位內部公開。要重 點公布行政許可事項的設定和辦理等人民群眾普遍關心、涉及他們利益的行政事項,主動接受各方面監督,確保權力取之于民、用之于民,防止出現濫用權力、以權 謀私的現象。同時,要通過一系列制度安排,使人民群眾的知情權、參與權和監督權得到充分尊重、得到切實落實和保護。

  57、黨員干部在進一步推行政務公開中應采取什么態度?

  答:政務公開是落實“三個代表”重要思想、推進依法行政的重要政治任務。我部各單位黨員干部在推行政務公開工作中,要積極主動地投入到這項工作中去,認真負責地完成各項任務。黨員領導干部要走在改革的前頭,發揮骨干作用。

  58、聯絡員在進一步推行政務公開中起什么作用?

  答:按照部政務公開工作領導小組的規定,我部各單位要指定一名處級干部擔任本單位的聯絡員。

  聯絡員主要的職責是:與部政務公開領導小組辦公室保持聯系;傳達政務公開領導小組辦公室的意見和要求;具體協調本單位政務公開工作;向領導小組辦公室反映本單位推行政務公開工作中碰到的問題;與公共事務服務局保持聯系,協調工作。

  59、行政許可法中有哪些規定涉及政務公開?

  2004年頒布實行的《中華人民共和國行政許可法》,對各級政府部門實行政務公開、規范行政許可行為,作出了具體規定,是推行政務公開的重要法律依據。比如:

  第5條第1款和第2款規定:“設定和實施行政許可,應當遵循公開、公平、公正的原則。有關行政許可的規定應當公布;未經公布的,不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果,除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外,應當公開”;

  第30條規定:“行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示”;

  第33條:“推行電子政務,在行政機關的網站上公布行政許可事項”;

  第26條規定:“行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的,該行政機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請,統一送達行政許可決定”;

  第32條第4款規定:“申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。”

  60、為什么說推行政務公開是我部懲防體系建設的重要組成部分?

  答:按照中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系的總體要求,部黨組提出建立健全有商務特點的懲治和預防腐敗體系。政務公開是有商務特點的懲防體系 的重要內容,既體現預防的功能,也體現懲治的內容,兩者兼顧,標本兼治。在內容設計上,政務公開既規定做什么、怎么去做,又規定如果不做,需要承擔什么責 任、怎么處罰;既抓住政務工作中比較突出的問題、群眾反映強烈的問題,采取有力措施及時加以解決;又注重長效機制的建設,針對突出問題暴露出來的制度弱點 和缺陷,從長計議,把規律性、傾向性的問題解決好,達到源頭治理的目的。


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